中共中央 国务（wù）院关（guān）于加强（qiáng）基层治理（lǐ）体系和治理能力现代化建设的意见

（2021年4月28日（rì））　

　　基层治理是国家治理的基（jī）石，统筹推进乡镇（街（jiē）道（dào））和城（chéng）乡社区（qū）治理，是实现国（guó）家治理体系和（hé）治理能力（lì）现代化的基础工程（chéng）。为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，夯实国家（jiā）治（zhì）理根基，现（xiàn）就加强（qiáng）基层治（zhì）理体系和（hé）治理能力现代化（huà）建（jiàn）设提出如下（xià）意见。

　　一、总体（tǐ）要求

　　（一（yī））指导思想。以习近平新时代中（zhōng）国特色社会主义思想为指（zhǐ）导，坚持和加强（qiáng）党的全面领导（dǎo），坚持以人民为（wéi）中心，以增进人民福（fú）祉为出发点和落脚点（diǎn），以加强（qiáng）基层党组织（zhī）建设、增强基层党组织政治（zhì）功（gōng）能和组织力为关键，以（yǐ）加强基层政（zhèng）权建设和（hé）健（jiàn）全（quán）基层（céng）群众自治（zhì）制度为重点，以（yǐ）改（gǎi）革创新和制度（dù）建设、能（néng）力建设为抓（zhuā）手，建立健全基（jī）层治理体制机制，推动政府治理同社会调节（jiē）、居（jū）民自（zì）治良（liáng）性互动，提（tí）高（gāo）基（jī）层治理社会（huì）化、法治化（huà）、智（zhì）能化、专业化（huà）水平（píng）。

　　（二）工作原则。坚持党对基（jī）层（céng）治理的全（quán）面领（lǐng）导，把党的领（lǐng）导贯穿基层（céng）治理全过程（chéng）、各方面。坚持全周期（qī）管理（lǐ）理念，强化系统治理、依法治理、综（zōng）合治理、源头（tóu）治理。坚（jiān）持因地制宜，分类指导、分（fèn）层推（tuī）进、分步实施（shī），向基层放权赋能，减轻基层负担（dān）。坚持（chí）共建共治共享（xiǎng），建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理（lǐ）共同体。

　　（三）主（zhǔ）要目（mù）标。力（lì）争用5年左（zuǒ）右（yòu）时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各（gè）类组织积极协（xié）同、群众广泛参与，自治（zhì）、法治、德（dé）治（zhì）相结合的基层治理（lǐ）体（tǐ）系，健全常态化（huà）管理（lǐ）和应急管理（lǐ）动态（tài）衔接的基层治理机（jī）制，构建网格（gé）化（huà）管理（lǐ）、精细化（huà）服务、信息化支（zhī）撑、开放（fàng）共享的基层管（guǎn）理服务平台；党建引领基层治理机制全面完（wán）善（shàn），基层政权坚强有力，基层（céng）群众自治充满活力（lì），基层公（gōng）共服务精准高效，党（dǎng）的执政（zhèng）基础更加坚实（shí），基层治理体系和治（zhì）理（lǐ）能力现代化水（shuǐ）平明显提高。在此基础（chǔ）上力争再用10年时间，基本实现基（jī）层治理（lǐ）体（tǐ）系和治理能力现代化，中国（guó）特色基层治理制度优势充分展现。

　　二、完善党全面（miàn）领导（dǎo）基（jī）层治理制度

　　（一）加强党（dǎng）的基（jī）层组织建设，健全基层治（zhì）理党的（de）领（lǐng）导体制。把抓基层、打基础（chǔ）作为（wéi）长远（yuǎn）之计和固（gù）本之举，把基层党组织建（jiàn）设成为（wéi）领（lǐng）导（dǎo）基层治（zhì）理的坚强战（zhàn）斗堡垒（lěi），使党（dǎng）建引领基层（céng）治理的作用得（dé）到强化和巩固。加（jiā）强（qiáng）乡镇（街道）、村（社区）党（dǎng）组织对基层各类组织和各项工（gōng）作（zuò）的统一（yī）领导，以（yǐ）提（tí）升组（zǔ）织力为重（chóng）点，健全在基（jī）层治理中坚（jiān）持和加强党的领导的有关制度，涉及基层治理重要事项、重（chóng）大问题都（dōu）要由党（dǎng）组织研究讨论后按程序决（jué）定。积极推行村（社区）党组（zǔ）织书记通过法（fǎ）定程序担任村（居）民委员会主任、村（社区）“两委”班子成员（yuán）交（jiāo）叉任职。注重把党（dǎng）组织推（tuī）荐的优秀人选通过一定（dìng）程序明确为（wéi）各类组织负责人，确保依法把党的领导和（hé）党的建设有关要求写入各类组织章程。创新党组织设置和活动方式，不（bú）断扩（kuò）大党的（de）组织覆盖和工作覆盖，持（chí）续整（zhěng）顿软弱涣（huàn）散基层（céng）党（dǎng）组织。推动（dòng）全（quán）面从严治党向基（jī）层（céng）延伸，加（jiā）强日常监督，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题。

　　（二（èr））构建党委领导、党（dǎng）政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制（zhì）。深化基层机构改革，统筹党政机构设置（zhì）、职（zhí）能配置和编制资源（yuán），设置综合性（xìng）内设机构。除党中（zhōng）央（yāng）明确要求实行派驻体制（zhì）的机构外，县直部门设在乡镇（街道）的机构（gòu）原则上（shàng）实行属地管理。继续实行派驻（zhù）体制的，要纳入乡镇（街道（dào））统（tǒng）一指挥协调（diào）。

　　（三）完善党建（jiàn）引（yǐn）领的（de）社（shè）会参与制（zhì）度。坚持党建带（dài）群建（jiàn），更好履行组织、宣（xuān）传、凝聚（jù）、服务群（qún）众职（zhí）责（zé）。统筹基（jī）层党组织和群团组织资源配置，支持群团组织承担公共（gòng）服务职能（néng）。培育扶持基层公益性（xìng）、服务性、互助性社（shè）会（huì）组（zǔ）织。支持党组织健全、管理规范（fàn）的社（shè）会组织优先承（chéng）接（jiē）政府转移职能和服务项目。搭建区域化党建平台，推（tuī）行机关企事业（yè）单位与乡镇（街道）、村（社区（qū））党组（zǔ）织联（lián）建共建，组（zǔ）织党员（yuán）、干部（bù）下沉参与（yǔ）基层治理、有（yǒu）效（xiào）服务群众。

　　三（sān）、加强基层（céng）政权治理（lǐ）能（néng）力建设

　　（一）增强（qiáng）乡镇（街道（dào））行政执行能力。加强（qiáng）乡镇（街道）党（工）委对基层政权建设的领导。依（yī）法赋予乡（xiāng）镇（街道）综合（hé）管理权、统筹协调权和应急处置（zhì）权，强化其对（duì）涉及本区域重大决策、重大规划、重（chóng）大项目（mù）的参与（yǔ）权和建议权。根据本地实际情况（kuàng），依法赋予乡镇（zhèn）（街道）行政执法（fǎ）权，整（zhěng）合（hé）现有（yǒu）执法力量和（hé）资源。推行乡（xiāng）镇（街道）行政执法公示（shì）制度，实行“双随机、一公开（kāi）”监管模（mó）式。优化（huà）乡镇（街（jiē）道）行政区划设置，确保管理（lǐ）服务有效覆盖常（cháng）住人口。

　　（二（èr））增强（qiáng）乡镇（街道）为民服务能（néng）力。市、县级（jí）政府要规范乡镇（街道（dào））政（zhèng）务服务、公共服务、公共安全等（děng）事项，将（jiāng）直（zhí）接面向群众、乡镇（街道）能够承接的服（fú）务（wù）事项依法下放（fàng）。乡镇要（yào）围绕全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻（gōng）坚（jiān）成果等任务，做（zuò）好农（nóng）业（yè）产业（yè）发展、人居环境建设及（jí）留守（shǒu）儿童（tóng）、留守妇女（nǚ）、留（liú）守老人关爱服务等工作。街道要做好市政市容管（guǎn）理、物业管（guǎn）理、流动人口服务管理（lǐ）、社会组（zǔ）织培育引（yǐn）导等（děng）工作。加强基层医疗卫生（shēng）机构和乡村卫（wèi）生健康人（rén）才（cái）队伍建设。优化乡（xiāng）镇（街道）政务服务流程，全面推（tuī）进一（yī）窗式受理、一站式办理，加快（kuài）推行市域通办，逐（zhú）步（bù）推行跨区域办（bàn）理。

　　（三）增强乡镇（街（jiē）道）议（yì）事协商能力。完善（shàn）基层民主（zhǔ）协商（shāng）制度，县级党委和政府（fǔ）围（wéi）绕涉及群众切（qiē）身利益的事项确定乡镇（街（jiē）道）协商重点（diǎn），由乡镇（街（jiē）道）党（dǎng）（工）委主导开展议（yì）事协商，完（wán）善座谈会、听（tīng）证会等协商方式，注重发挥人大（dà）代表、政协委员作用。探索（suǒ）建立（lì）社会公众列席乡镇（街道）有关会（huì）议制度。

　　（四）增强乡（xiāng）镇（街道）应急管理能力。强化乡镇（街道）属地责（zé）任（rèn）和（hé）相（xiàng）应职权，构（gòu）建多（duō）方参与（yǔ）的（de）社（shè）会动员响应体系（xì）。健全（quán）基层应急管理组织（zhī）体系，细化乡（xiāng）镇（街道）应急（jí）预（yù）案，做好风险（xiǎn）研判、预警、应（yīng）对等（děng）工作。建立统一（yī）指挥的应急管理队伍，加（jiā）强应急物资储备保障。每（měi）年组织开展综合应急演练。市（shì）、县级（jí）政府（fǔ）要指（zhǐ）导乡镇（街道（dào））做（zuò）好应（yīng）急准备（bèi）工（gōng）作，强化应急状态（tài）下对乡镇（街道）人、财、物支持。

　　（五）增强乡镇（街（jiē）道）平安建设能力。坚持和发展新时代“枫（fēng）桥经（jīng）验”，加强乡镇（街道）综治中（zhōng）心规范化建设，发挥其整（zhěng）合社会治理资源、创新社会治理方式的平台（tái）作用。完善（shàn）基层社（shè）会（huì）治安防控体系，健全防（fáng）范涉黑涉（shè）恶长效机制。健（jiàn）全（quán）乡镇（街道）矛盾（dùn）纠（jiū）纷一站式、多元化解决机制和心理疏导服务机（jī）制。

　　四、健全基层群众自治制（zhì）度

　　（一）加强村（居（jū））民（mín）委员会规范化建设。坚持党组（zǔ）织领导基（jī）层群众性自治组织的制度，建（jiàn）立基层（céng）群众性自（zì）治组织法人备案制度，加强集体资（zī）产（chǎn）管理。规范撤销村民委员会（huì）改设社区居民委员会的条件和程序（xù），合理确定村（cūn）（社区）规模，不盲目求大。发挥村（居）民委员会（huì）下设的人（rén）民调解、治安保卫、公共卫生等委员会（huì）作用（yòng），村民委员会（huì）应设妇女和儿童工作等（děng）委员会，社（shè）区居（jū）民委员会可增设（shè）环境和（hé）物业管理等委员会（huì），并做（zuò）好相关工（gōng）作。完善村（居）民委员会（huì）成员履职承诺和（hé）述职制度。

　　（二）健全（quán）村（居）民自治机制。强化党组织领导把关作用，规范村（居）民委员会换（huàn）届（jiè）选举，全面落实村（社（shè）区）“两委（wěi）”班子（zǐ）成（chéng）员（yuán）资格联审机制，坚决防止政治上的两面（miàn）人，受过刑（xíng）事（shì）处罚（fá）、存在“村霸（bà）”和（hé）涉（shè）黑（hēi）涉恶（è）及涉及宗族恶势（shì）力等问题人员，非法宗教与邪（xié）教的组织者、实施者、参与者等进入（rù）村（社区）“两委（wěi）”班子。在基层公共事务和公益事业中（zhōng）广泛（fàn）实行群众自（zì）我（wǒ）管理、自（zì）我服务、自我教育、自我监督，拓宽群众（zhòng）反映意见和（hé）建议的渠道。聚焦群（qún）众关心（xīn）的民生实事和重要事项，定期开展民主（zhǔ）协（xié）商。完（wán）善党（dǎng）务、村（居（jū））务（wù）、财务公开制度，及时公开权力事（shì）项，接（jiē）受群众监督。强（qiáng）化基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会的沟通协作、有效衔接，形（xíng）成监督合力。

　　（三）增（zēng）强村（cūn）（社区）组（zǔ）织动员能力（lì）。健全村（社区）“两委（wěi）”班子成员联系群（qún）众（zhòng）机制，经（jīng）常性（xìng）开展入户走访。加强群防群治、联防联治机制建（jiàn）设，完善应急预（yù）案。在应急状态下，由村（社区）“两（liǎng）委（wěi）”统（tǒng）筹调配本区域各类资源和力量，组织开（kāi）展应急工作（zuò）。改进网（wǎng）格（gé）化管（guǎn）理服务，依托村（社区）统一划分综合网格（gé），明（míng）确网格管理服务事项。

　　（四）优化（huà）村（cūn）（社区）服（fú）务格（gé）局。市、县级政府要规范村（社区）公共服务和代（dài）办政务（wù）服务事项（xiàng），由（yóu）基层党组织主导整（zhěng）合资源（yuán）为群众（zhòng）提（tí）供服务。推进城乡社区综合服务（wù）设施建设，依托其开展就业、养老（lǎo）、医疗、托幼等（děng）服务，加强对困难群（qún）体和特殊人群关（guān）爱照（zhào）护，做（zuò）好传染（rǎn）病、慢性病防控（kòng）等工作。加强综合服务、兜底服务（wù）能力（lì）建设。完（wán）善支持社区（qū）服务业发展政策，采取项目示范等方式，实施政府购买社（shè）区服务，鼓励（lì）社区服务机构与（yǔ）市场主体（tǐ）、社会力量合作。开展“新时代新社区新生活”服务质量提升活动，推进社（shè）区服务标（biāo）准化。

　　五、推进（jìn）基层法治和德治（zhì）建设

　　（一）推（tuī）进基层治理法治建设。提升基（jī）层党员（yuán）、干（gàn）部（bù）法治素养，引导群（qún）众积极参与、依法支持和配合（hé）基层（céng）治理。完（wán）善基（jī）层公共法（fǎ）律服（fú）务体系，加强和规（guī）范村（居）法律（lǜ）顾问工作（zuò）。乡镇（街道）指导村（社（shè）区）依（yī）法制（zhì）定（dìng）村规民约、居民公约（yuē），健全备（bèi）案和履行机制，确（què）保符合法律法规和公序（xù）良俗。

　　（二（èr））加强思想道德建设。培育践行社会主义核心价值观，推动习近平新时代中（zhōng）国特色社会主义思（sī）想进社区、进（jìn）农村、进（jìn）家庭。健（jiàn）全村（社区）道德评议机制，开展（zhǎn）道德模范评选表彰活（huó）动，注重发挥家庭（tíng）家教家（jiā）风（fēng）在（zài）基层治（zhì）理中的重要作（zuò）用（yòng）。组织开（kāi）展（zhǎn）科学常识（shí）、卫生防疫知识、应急知识普（pǔ）及和诚（chéng）信宣传（chuán）教育，深（shēn）入开展爱（ài）国卫生运动，遏制各类陈规陋习，抵制（zhì）封建迷信活动。

　　（三）发（fā）展公益慈善事业。完（wán）善社会力量参与基（jī）层治理激励政策，创新社区（qū）与（yǔ）社（shè）会组织、社会工作者（zhě）、社区（qū）志愿者、社会慈善资源（yuán）的联（lián）动（dòng）机（jī）制，支持建立乡镇（zhèn）（街道）购买社会工作服务机（jī）制和设立社区（qū）基金会等（děng）协作载体，吸纳社（shè）会力量参加基层应急（jí）救援（yuán）。完（wán）善基层志愿服务制度，大力开（kāi）展（zhǎn）邻里互助服务（wù）和（hé）互动交（jiāo）流活动（dòng），更好满（mǎn）足群（qún）众需（xū）求。

　　六、加强基层智慧治理能力建设

　　（一）做好规划建设。市、县级政府要将乡（xiāng）镇（街（jiē）道）、村（社区）纳入信息化（huà）建设规划，统筹推进智（zhì）慧城市、智慧（huì）社区基础设施、系统平（píng）台和应用终端建（jiàn）设，强（qiáng）化系统集成、数据融合和网络安全保（bǎo）障。健全基层智慧治（zhì）理标准体系，推广智能感（gǎn）知等技术。

　　（二）整合数据资源（yuán）。实施（shī）“互联网+基层治理”行动（dòng），完善乡（xiāng）镇（街道（dào））、村（社区）地（dì）理信息等基础（chǔ）数据，共建全国基层治（zhì）理数（shù）据库，推动基层治理数据（jù）资（zī）源共享，根据需要向基层开放使用。完善乡镇（zhèn）（街道（dào））与部门政务信息系统数据资源共享交换机制。推（tuī）进村（社区）数（shù）据资源（yuán）建设，实行村（社区）数据（jù）综合采集，实（shí）现一次采（cǎi）集、多方利用。

　　（三）拓（tuò）展应（yīng）用场景。加快全国一体化政（zhèng）务服务平台建设，推（tuī）动（dòng）各地政（zhèng）务服务平台（tái）向乡镇（街道）延伸，建设开发智慧社区信息（xī）系统和简便应（yīng）用软件，提高（gāo）基层治理数字（zì）化智能化水平（píng），提升（shēng）政策（cè）宣传、民（mín）情沟通、便民服务效能，让数据多跑路、群众少跑腿。充分（fèn）考虑老年（nián）人习惯，推行适老化和无障碍信（xìn）息服务，保留必（bì）要的线下（xià）办（bàn）事（shì）服务渠（qú）道（dào）。

　　七、加强组（zǔ）织保障（zhàng）

　　（一）压实各级（jí）党委和政府责（zé）任。各级（jí）党委和政府要（yào）加（jiā）强对（duì）基（jī）层治（zhì）理的组（zǔ）织领导，完善议事（shì）协调机制，强化统筹（chóu）协调，定期研究基（jī）层（céng）治（zhì）理工作（zuò），整体谋划（huá）城乡（xiāng）社区建设、治理（lǐ）和服务，及时帮助（zhù）基层解决（jué）困难和问题。加强对基（jī）层治理工作成效的评估，评估（gū）结果作为市、县级党政领导（dǎo）班子和领导干部考核，以及党委书记抓基层党建述职评议考核的（de）重要内容。市、县级党（dǎng）委和政府要（yào）发挥一线指挥部作（zuò）用，乡镇（街道（dào））要提高（gāo）抓落实能力。组织、政法、民政等（děng）部门要及时向党委和政府提出（chū）政策建议。

　　（二）改（gǎi）进（jìn）基层考（kǎo）核评价。市（shì）、县级党委和（hé）政府要规范乡镇（zhèn）（街道）、村（社区）权责（zé）事项，并为权责事（shì）项以（yǐ）外委托工作提供相（xiàng）应支（zhī）持。未经党（dǎng）委和政府统一部署（shǔ），各职能部门不得将自身权责事（shì）项派（pài）交乡镇（街（jiē）道（dào））、村（社（shè）区）承担。完善考核评价体系和激励办法，加强对乡镇（街道）、村（cūn）（社区）的综合考核，严格控制考核（hé）总量和频次。统筹规范面向基层的督查检查，清理规范（fàn）工（gōng）作台账、报表以及“一（yī）票否决”、签订责任状、出具证明事项（xiàng）、创建示范（fàn）等项目（mù），切实减轻基（jī）层负担。做好容错纠错工作，保（bǎo）护基层（céng）干部干事创业的（de）积极性。

　　（三）保障基（jī）层治理投入。完善乡镇（zhèn）（街道）经费（fèi）保障机制，进一步（bù）深化乡镇（街道）国库集中支（zhī）付制度改革。编制城（chéng）乡社区（qū）服务体系建设（shè）规划，将综（zōng）合（hé）服务设施建设纳入国土空间规划，优化以（yǐ）党群服务中（zhōng）心为基本（běn）阵地的城乡社（shè）区综合服务（wù）设施布局。各省（shěng）（自治区、直辖市）要明确乡镇（街道）、村（社区）的（de）办公、服务、活动、应急等功能面（miàn）积（jī）标准，按照有关规定（dìng）采取盘（pán）活现有资源或新建等方式，支持建设完善基层阵（zhèn）地。

　　（四）加强（qiáng）基层治理队伍建设。充实（shí）基层治理骨干力量，加强基层党务工作者队伍建设。各级党委要专门制定培养规（guī）划（huá），探索建立基层干部分级培（péi）训制度，建好用好（hǎo）城乡（xiāng）基层干部培（péi）训基地和在线培训平（píng）台，加强对基层治（zhì）理人才的培养使用（yòng）。推进编制资源向乡镇（街道）倾斜，鼓励从（cóng）上往下跨层级调剂使用行政（zhèng）和事业编（biān）制（zhì）。严格执行乡镇（街道）干部（bù）任期调整、最低（dī）服务（wù）年限等（děng）规（guī）定，落（luò）实（shí）乡镇机关事业单位（wèi）工（gōng）作人员乡（xiāng）镇工作补（bǔ）贴政策。建立健（jiàn）全村（cūn）（社区）党组织书记后备人才（cái）库，实行（háng）村（社区）党（dǎng）组织书（shū）记县级党（dǎng）委组织部（bù）门备案管理。研（yán）究制定加强城乡社（shè）区工（gōng）作（zuò）者队（duì）伍建设政（zhèng）策措施，市、县级政府（fǔ）要综（zōng）合（hé）考虑服务居民数量等因素（sù）制定社区工作者（zhě）配备标准；健全社区工作者职业体系，建立岗位薪酬制度并完善动态调整机制，落实社会保险待遇（yù），探索将专（zhuān）职（zhí）网格员纳入社区工作者（zhě）管理（lǐ）。加强城乡社区服务人才队伍建设（shè），引导高（gāo）校毕业生等从事（shì）社区工作。

　　（五）推进基层治理创新。加（jiā）快基层治理研究基地和智库建（jiàn）设，加强中国特色社（shè）会主义基（jī）层治（zhì）理理论研（yán）究。以（yǐ）市（地、州、盟（méng））为单位开展基层治理示范工作，加强（qiáng）基层治理平台（tái）建设，鼓励（lì）基层治理改革创新。认真（zhēn）总结新冠肺炎疫情（qíng）防控经验，补（bǔ）齐补足社区（qū）防控短板，切实巩固社区防（fáng）控阵地。完（wán）善基层治理法律法规（guī），适时（shí）修订（dìng）《中华人民共（gòng）和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国村民（mín）委员会组织法》，研究制定社区（qū）服务条例。

　　（六（liù））营造基层治理良好氛围。选树表（biǎo）彰基（jī）层治理（lǐ）先进典型，推动创建全国（guó）和（hé）谐（xié）社区。做好（hǎo）基层治理调查（chá）统（tǒng）计工作，建立基层治（zhì）理群众满意度（dù）调查制度。组织（zhī）开展基层治理专题宣传。

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