中央纪委（wěi）国家监委网站 王卓

经党（dǎng）中（zhōng）央（yāng）批准（zhǔn），9月20日，《中华人（rén）民共和国监察法实施条例》（以下简称《条例》）正式（shì）颁布（bù）施行。这是国家（jiā）监（jiān）委根据全国人大常（cháng）委会授权决定制定的第（dì）一部监察法规。

制定（dìng）《条例》是进一步强化监察机关的政治（zhì）机关属性，加强党对纪检（jiǎn）监察（chá）工（gōng）作统一领导的必然要求，是完（wán）善中国（guó）特（tè）色监察体制的重要举措，充分彰显（xiǎn）了纪检监察机关运用法治思维、法治方式正（zhèng）风肃纪反腐的鲜明立场和接受最严格监督约束的（de）坚定（dìng）决心。

——总结深化国家监察（chá）体制改革，不断健（jiàn）全集中统一（yī）、权（quán）威高（gāo）效（xiào）的监察体系。

深化国家监察体（tǐ）制改革是以习近平同志为核（hé）心的党中（zhōng）央领导进行的事关全局（jú）的（de）重大（dà）政（zhèng）治体制改（gǎi）革。

2016年10月，十八届六中全会闭幕（mù）不久，党中央决定在北（běi）京（jīng）、山西（xī）、浙江三地开展国家监察体制改革（gé）试点工作，从体制机（jī）制、制度建设上先行先试、探（tàn）索实践（jiàn）；

党的十九大和十九届二（èr）中、三中全（quán）会先后对全面推开试点工（gōng）作、修（xiū）改宪法、制（zhì）定监察法、设立（lì）监察机关作出部署（shǔ）；

2018年3月，十三届全国人大一次会议表（biǎo）决通过宪法修正案，明确“中华人民共和（hé）国设立国家监察委员会和地方各级监察委（wěi）员会（huì）”，并（bìng）表决（jué）通（tōng）过《中华人（rén）民共（gòng）和（hé）国监察法》。随（suí）后，国家监察委员会（huì）在北京（jīng）正式（shì）揭牌。各级（jí）纪委监委全（quán）面贯彻合署（shǔ）办公要求，依（yī）法行使（shǐ）监察职权，对所（suǒ）有行使公（gōng）权（quán）力的公职人员（yuán）实施监（jiān）察。

国家监察体制（zhì）改革（gé）取得（dé）重大成果，加强了（le）党对纪检监察工作的集中统（tǒng）一领导（dǎo），健全了反腐（fǔ）败领导体制和工作机制。

中央纪委国家监委（wěi）自觉在以（yǐ）习近平（píng）同志为核心的（de）党中央坚强领导（dǎo）下履行职责、开展工作，重大工作事项、重（chóng）大（dà）改革措施、重大（dà）立法项目（mù）和重大机构（gòu）调（diào）整等（děng）及时主（zhǔ）动向党中央和习近平总书记请示报告，既报告结果，又报告过程。

在党中央坚强领导下，各级纪委监委（wěi）推动建立健全（quán）党委（wěi）定期研判反腐败斗争形势、把握政治生态、听取重大案件汇报等制（zhì）度，从组织形式、职能（néng）定（dìng）位、决（jué）策程序（xù）上将（jiāng）党（dǎng）对反腐（fǔ）败工作的（de）统一领导（dǎo）具体化。深化国家监察（chá）体制改革，整合原行政（zhèng）监察、预防（fáng）腐败、检察院反（fǎn）贪反渎（dú）等工（gōng）作力量，组建监察委员会，使（shǐ）反腐败决策指挥、资（zī）源力量、措施手段更加（jiā）集中统一。

中央纪委国家监委整合规范监督执纪问责和（hé）监督调查处置法规制度，健全统一决（jué）策、一体运行的执纪执（zhí）法（fǎ）工作机制，完善监察调查与刑（xíng）事司法衔接机制，推动各级纪委监委落实纪（jì）法双（shuāng）施双（shuāng）守要求，对涉嫌违纪、职务违（wéi）法、职务犯罪的问题一（yī）体（tǐ）进行审查调查，真正做到全（quán）面从严、全面（miàn）覆盖。

《条例》第五（wǔ）章紧紧（jǐn）围（wéi）绕（rào）规范监察权运行构建监察程序，将监察法规定的监察程序分解为线索处置、初步核（hé）实（shí）、立案、调查（chá）、审理、处置、移送审（shěn）查起诉7个（gè）具体（tǐ）环节，在各环节中贯通（tōng）落（luò）实法治原则和从严要求，形成执纪执（zhí）法贯通、有（yǒu）效衔接司法，权责清晰、流程规范（fàn）、制（zhì）约有效的（de）程序体系（xì）。

党（dǎng）的十九届四中、五（wǔ）中全会进一步强调加（jiā）强党的领导，深化纪检监察（chá）体制改革（gé），完（wán）善监察权运行和监（jiān）督机制，完善（shàn）党和（hé）国家监（jiān）督制度。《条例》是总结深化国家（jiā）监察体制（zhì）改（gǎi）革（gé）的必（bì）然要求，对于（yú）充分（fèn）发挥（huī）纪（jì）检监（jiān）察机关合署办公体制（zhì）优（yōu）势，不（bú）断健全集中（zhōng）统一、权威（wēi）高效的监察体系（xì）将发挥重要作用。

——《条例》以（yǐ）宪（xiàn）法和（hé）监察法为（wéi）依据，是推进监察法规制（zhì）度建设系统集（jí）成（chéng）、协同（tóng）高（gāo）效的重（chóng）大成果。

国家监（jiān）察（chá）体制（zhì）改革是（shì）在全面依法治国条件（jiàn）下（xià）进行的，改革的（de）一个重要目标是反腐败工作法治化。在改革的过程中，要推动出台（tái）一批（pī）标（biāo）志性、关键性、基础性法规制度，全面推进纪检监察（chá）机构、职能、权限（xiàn）、程序、责任法定化（huà）。

党（dǎng）的十（shí）九大以来，中央纪委国（guó）家监委在党中央领导（dǎo）下（xià），出（chū）台了一（yī）批（pī）规范（fàn）纪检监察（chá）工作（zuò）的党内（nèi）法规（guī）和规范性（xìng）文件。

中央纪（jì）委（wěi）国家监（jiān）委按照党中央部署，研究修订党纪处分条例、问责条例、党员（yuán）权（quán）利保障条例，研究起（qǐ）草监督执纪（jì）工作规（guī）则、处理检举控告（gào）工作规则、监督执法工作规定，配合全国人大常委会研究（jiū）起草公职人员政务（wù）处分法、监察官法，制（zhì）定开展特别重大生产安（ān）全责任事故追（zhuī）责问责审查调查工作规定（dìng）（试行）等法规制（zhì）度，推（tuī）动纪（jì）检监察法规制度体（tǐ）系不断（duàn）健全完（wán）善；随着监察体制改革不断深化，为适应执（zhí）纪执法贯通、有效衔（xián）接（jiē）司法新的更高要求（qiú），配合全国（guó）人（rén）大常委（wěi）会修改刑（xíng）事诉讼法，实施《国家监察（chá）委员会与（yǔ）最高人（rén）民检察院办理职务犯罪案（àn）件工（gōng）作衔（xián）接办法》等制度规定（dìng），主（zhǔ）动对接以审判为中心的（de）诉（sù）讼（sòng）制度，完（wán）善办案程（chéng）序、证（zhèng）据标（biāo）准衔接机制，促进（jìn）与司法机关、执法部门（mén）互相配合、互相制约。

《条例》主动对接以审判（pàn）为中（zhōng）心的（de）诉讼制度改（gǎi）革（gé），设专节（jiē）规定移送（sòng）审查起（qǐ）诉事（shì）宜，明确（què）监察机（jī）关在监察执法与刑事司法衔接中的具体（tǐ）职责，完善指（zhǐ）定司法管辖的协商（shāng）程（chéng）序和工（gōng）作要求，规范提出从宽处（chù）罚建议的情（qíng）形和程序，保证监察机关调查的（de）涉嫌职务犯罪案件有序进入刑事司法程序。

此外（wài），《条例》在第二章“监察机关及其职责”中，对监察法颁布实施以来的监察制度进（jìn）行（háng）梳理，将纪律（lǜ）监（jiān）督、监察监督、派（pài）驻监督、巡视监督统筹衔接和各（gè）项（xiàng）监督贯（guàn）通协调的要求在（zài）监察法规（guī）中予以（yǐ）固（gù）定（dìng）。

这充分说明，《条例》是（shì）推进监察法规制度建设系统集成、协同高效的重大成（chéng）果（guǒ），有利于更好地指导（dǎo）各级监察机（jī）关加（jiā）强规范化、专业化建设，确保监察权在法治轨道上运行（háng）。

——《条例》完善监察工作运行（háng）机制，为更好把制度优（yōu）势转化为（wéi）治理效能提供重要保障。

作（zuò）为反腐败（bài）国家立法，监察法是（shì）一部（bù）对国家监察工作（zuò）起（qǐ）统领（lǐng）性（xìng）和基（jī）础性作用的法律。随（suí）着监察工作的持续深化（huà），迫切需要制定一（yī）部全面（miàn）系统规范监察（chá）工（gōng）作的基（jī）础性法规，将监察法中（zhōng）原（yuán）则（zé）性、概括性的规定细化为实（shí）操性强的内容，实现法规制度的与时俱（jù）进（jìn）。

《条例》共（gòng）9章287条（tiáo），与监察法（fǎ）各章逐一（yī）对应（yīng）。在监察（chá）法相关规定（dìng）的基础上，进一步完善监（jiān）察机关领导体制，细（xì）化监（jiān）察职责、监察对象范围和监察管辖的具体规（guī）定，规范各项监（jiān）察措（cuò）施（shī）的适用和监察程序各（gè）环节的具体工作（zuò）要（yào）求，明确监察机关（guān）开展反腐败国际合作的工作职责和领导体制，强化对监察机关（guān）和监察人（rén）员的（de）监督。

坚持和加强党对反腐败工作的集（jí）中统一领导，是深化纪检监（jiān）察体制改革的根本（běn）目的（de），也（yě）是（shì）推动（dòng）全（quán）面从严治（zhì）党、反（fǎn）腐（fǔ）败斗（dòu）争向纵深发展的根本保证。

《条例（lì）》坚持正确政治方向，把坚持和加强党的全面领（lǐng）导贯穿到立规全过程，落实（shí）到制度设计的各方（fāng）面。在第（dì）一章（zhāng）总则第二条中（zhōng）明确（què）要（yào）求（qiú），“把党（dǎng）的领（lǐng）导贯彻（chè）到监察工作各方面和全过程”。此外，第十条“国家监（jiān）察委员会在党中央领导下开（kāi）展工作”；第二百五十一（yī）条“监察机（jī）关和监察（chá）人员必须自觉（jiào）坚持党的领导（dǎo）”等（děng）内容都（dōu）表明，纪检（jiǎn）监察各项工作始终在党的统一领（lǐng）导下扎实（shí）有序开展。

面对监（jiān）察法（fǎ）实施过程中出现的一些新情况新问题，如部分监察对象的界定不够明确、监察执法与刑事司法的衔接机制不够顺（shùn）畅等，《条例》坚（jiān）持问（wèn）题导（dǎo）向，解决实践中反映出来的突出（chū）问题（tí），有利于进一（yī）步发挥监察体（tǐ）制制度优势（shì），推动新时（shí）代纪（jì）检（jiǎn）监察（chá）工作高质量发展。

深化国家监察体（tǐ）制改革（gé）的初（chū）心，就是要把增强对公权力和公职人员的监督（dū）全覆盖、有效性作为着力点。《条例（lì）》进（jìn）一步细（xì）化（huà）监察法（fǎ）关（guān）于国家监（jiān）察全面覆盖的相（xiàng）关规定，着力增（zēng）强职责履行的实效（xiào）性（xìng）。

《条例》紧紧（jǐn）围绕“行使（shǐ）公权（quán）力”这一（yī）本质特（tè）征，对监（jiān）察法规定的六类监察（chá）对象逐项进行细化（huà），以明文（wén）列举的方式作（zuò）出（chū）规定，进（jìn）一步解决实践中有的（de）监察对象界定存在争议（yì）的问（wèn）题。

与此同时，监察管辖制度（dù）也得（dé）到了（le）完（wán）善，确保职务违（wéi）法犯罪行为受（shòu）到依法（fǎ）查处（chù）。《条例》指出（chū）监察机（jī）关开展（zhǎn）监督、调查、处（chù）置应当按照管理权限（xiàn）与（yǔ）属地管辖相结（jié）合的原则，实行分（fèn）级负责制，划分了（le）各级监（jiān）委调查（chá）职务违法犯罪的（de）管辖（xiá）范（fàn）围，规定（dìng）了提级（jí）管辖、指定管（guǎn）辖等制度，明（míng）确了监察机（jī）关与（yǔ）其他（tā）机关“互涉案件”由（yóu）监察机关“为主调查”的内涵，架构起纵向到（dào）底、横向到边、分工协作的管辖机制，实（shí）现（xiàn）对职务违法犯罪调查的全覆盖。

十九届中央纪（jì）委（wěi）五次全（quán）会要求，抓深抓实纪检（jiǎn）监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖。随着（zhe）改（gǎi）革进入系（xì）统集（jí）成、协（xié）同高效的（de）新阶段，纪检监察机关必（bì）须增强改革主（zhǔ）动性，落实（shí）好全会（huì）部署的改革任务，推（tuī）动完善党和国家监督体系，使监（jiān）督体系融入国家（jiā）治理体系、有效转化为治理（lǐ）效（xiào）能，为纪（jì）检监察工作（zuò）高质（zhì）量发展注入（rù）不竭动力。