习近平主持召开中（zhōng）央全（quán）面深化改革（gé）委员（yuán）会（huì）第四次会议强调（diào）

增强土地要素对优势地（dì）区（qū）高质量（liàng）发展保障（zhàng）能（néng）力

进一步提升基层应急管理能力

李强王（wáng）沪宁蔡奇（qí）出席

中共（gòng）中央总书记、国家主席（xí）、中央军委主席、中央全面深（shēn）化改（gǎi）革委员会主任习（xí）近平2月19日（rì）下午主持召开中央全面深（shēn）化改革委（wěi）员会第四次（cì）会（huì）议，审议通过（guò）了（le）《关于改（gǎi）革土地管理制度（dù）增强对优势（shì）地区高质量发（fā）展保障能力的意见》、《关于促进经济社会发展全面绿色转型的意见》、《关于进一步提升基层应急（jí）管理能力的意见》、《关于加快形成支（zhī）持全面创（chuàng）新（xīn）的基础制度的意见》、《中央全面深化改革委员会（huì）2023年（nián）工（gōng）作总结报告》、《中（zhōng）央全面深化改革委员会2024年工（gōng）作要点》。

习近平在（zài）主（zhǔ）持会议时（shí）强调（diào），要建（jiàn）立健全同宏观（guān）政策、区（qū）域发展更加高效衔接的土（tǔ）地管（guǎn）理制度，提高（gāo）土地要素配置精准性和利用效率，推动形成主体功能（néng）约束有效、国土（tǔ）开发协调有（yǒu）序的（de）空间发展格局，增（zēng）强土（tǔ）地要素（sù）对优势地区（qū）高质量发展保（bǎo）障能力。促进经济社会发展全面绿色转型（xíng）是解决资（zī）源环境生态（tài）问题的基（jī）础之（zhī）策，要坚持全（quán）面转型、协同（tóng）转型、创新转型（xíng）、安全转型，以“双碳”工作为（wéi）引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，把绿（lǜ）色（sè）发展理念贯穿于（yú）经济社（shè）会（huì）发展（zhǎn）全过程（chéng）各方面。要进一步提升基层应急管理能力，推动应（yīng）急管（guǎn）理工作力量下（xià）沉、保障（zhàng）下倾、关口前移，有效防范化解重（chóng）大（dà）安全风险，及时有力有效处置各类灾害事故，筑牢安全底板（bǎn），守（shǒu）牢安全底线。要紧扣制约科（kē）技与经济深度融合（hé）的突出（chū）问题（tí），围绕创新（xīn）要干什（shí）么、谁来组织创（chuàng）新、如何支持激（jī）励保护（hù）创新，持续深（shēn）化改革攻坚，加（jiā）快建设全（quán）面创新的（de）基础制度。

中共中央政治局（jú）常委（wěi）、中央全面深化改革委员会副主任李（lǐ）强、王沪宁、蔡奇出席会议。

会议指出（chū），要统筹好区域经济布局和国土空间利用，立足各（gè）地功能（néng）定位（wèi）和资源（yuán）禀赋，细化（huà）土地管理政（zhèng）策（cè）单（dān）元，提（tí）高资源（yuán）开发利用水平，更（gèng）好（hǎo）发挥（huī）优势地区示范引领（lǐng）作用（yòng）。要严格（gé）落实国土空间管控边（biān）界，严守耕地和永久基本农田（tián）、生态保护（hù）红线、城镇开发边界三条控制线，加强事中事（shì）后监管。对一些探索（suǒ）性但（dàn）又十分紧迫（pò）的改革举措，要深（shēn）入研究、稳慎推进。

会议强调，促（cù）进经济（jì）社（shè）会发展全（quán）面（miàn）绿色转型（xíng），要聚焦（jiāo）经济（jì）社会发展重（chóng）点领域，构建绿色低（dī）碳高质（zhì）量发展空间格局，推（tuī）进（jìn）产业（yè）结构、能源结构、交通（tōng）运输结（jié）构、城乡建设（shè）发展绿（lǜ）色（sè）转型，加快（kuài）形（xíng）成节约资源（yuán）和保护环境的（de）生产方式和（hé）生活方式。要抓住推动绿色（sè）转型的关键环节，推（tuī）进全面节约，加快消费转（zhuǎn）型，强化绿色科技创新（xīn）和先进绿色（sè）技（jì）术推（tuī）广应（yīng）用。要健全支持绿色低碳转型的财税、金融、投资、价格政策和相关市（shì）场化机制，为绿色转型提供政策支（zhī）持和制度保障。

会议指（zhǐ）出，要理顺管理体制，加强党（dǎng）对基层应急（jí）管（guǎn）理工（gōng）作（zuò）的领导（dǎo），发挥（huī）应急管理（lǐ）部门综合（hé）优势以及相关部（bù）门和有（yǒu）关方面专业优势（shì），衔接好“防”和“救”的责任（rèn）链条，健全大安全大应急（jí）框架。要完善工作机制，推动形成隐（yǐn）患（huàn）排查、风险识别、监（jiān）测预警、及时处置闭环管理，做（zuò）到预防在先、发现在（zài）早、处置在小。健全保障机制，加大基础性投入（rù），根据地（dì）区人（rén）口数量、经济规模、灾害事故（gù）特点、安全风险程（chéng）度等因素，配齐配强应（yīng）急救援力量。要强化对基层（céng）干部教育（yù）培（péi）训，提升社会（huì）公（gōng）众风险防范意识（shí）和自救互救能力（lì）。

会（huì）议强调，加快形（xíng）成（chéng）支持（chí）全面创新的基础制度（dù），是深化科技体制机（jī）制改革、推动实现高水平科技（jì）自立自强（qiáng）的重要举措，要完善党中央对科技（jì）工作集中统一领导的体制，健全新型举国体制，聚焦（jiāo）主体协同、要素配置、激励约束、开放安（ān）全等方面突出（chū）问（wèn）题，补齐制（zhì）度短板。要根据（jù）科（kē）学研究、技术（shù）开发、产业创新的不同规律，分类加强制度（dù）设（shè）计，重大改（gǎi）革试点先行。要加强系（xì）统集成，对新出台的举措（cuò）、新（xīn）制定的制度（dù）开展政策取向一（yī）致性评估，确保同向发力、形成合力（lì）。

会议指（zhǐ）出，过去一年，我们全面贯彻落实（shí）党（dǎng）的二十大精神，深刻把握推进中国（guó）式（shì）现代化（huà）对全面深化改革提出的新要求，科学谋划（huá）新（xīn）起点（diǎn）上改革工作，精准（zhǔn）发（fā）力（lì）、协同发力、持续发力（lì），为新征程（chéng）开局起步提供了动力活力。推动党（dǎng）的二十大部署改革任务贯彻落实，研究通过一批重要改革文件（jiàn），集中力量解（jiě）决（jué）高质量发展急需、群众急难（nán）愁盼的（de）突出（chū）问题。组织实（shí）施（shī）党（dǎng）和国家机（jī）构改革，完善党的领导制度体系，优化科技、金融等重（chóng）点领域（yù）机构职责配置，中（zhōng）央层（céng）面（miàn）改革任务基本完成。加强对重点改（gǎi）革（gé）任务（wù）的协调推（tuī）动、督促落实，推动改（gǎi）革（gé）落地见效（xiào）。

今年是全面（miàn）深化改（gǎi）革又一个重（chóng）要年份，主要任务是谋划进一步全面深化（huà）改革，这既是（shì）党的十八届三中全会以来全面深化改（gǎi）革的实践续篇，也是新征程推（tuī）进中国式（shì）现代化（huà）的时代新篇（piān）。要坚持用改革开放这个关键一招解决发展中的问题、应对前进道路上的风险挑战。要继续抓好有利（lì）于扩大内（nèi）需、优（yōu）化结构、提振信（xìn）心、保障（zhàng）民生、防范（fàn）化解风险的改革举措，集中解决最关（guān）键（jiàn）、最迫切的问（wèn）题。要科（kē）学谋划进一步全面（miàn）深（shēn）化改革（gé）重大举措，聚焦（jiāo）妨碍中国式现代化顺利推进的体制机制障（zhàng）碍，明确改革的战略重点、优先顺序、主攻（gōng）方向、推进（jìn）方式，突出（chū）改革问题导向，突（tū）出各领域重（chóng）点改革任务。改革举（jǔ）措要有鲜明指向性（xìng），奔（bēn）着解决最突出的问（wèn）题（tí）去，改革味要浓、成色要足。要（yào）充分调动各方（fāng）面改革积极性，进一（yī）步（bù）凝聚（jù）改（gǎi）革（gé）共识，举全（quán）党全国之力抓（zhuā）好重大（dà）改革任务（wù）推（tuī）进和落实，广泛听取（qǔ）各方面意见和（hé）建议，及时（shí）总结基层和群众创（chuàng）造的新鲜经验，激励广大党（dǎng）员、干部担当作（zuò）为（wéi），推动（dòng）形成勇于创新、真抓（zhuā）实干、开拓奋进（jìn）的浓厚改（gǎi）革氛围。

中（zhōng）央（yāng）全面深化改革委（wěi）员会（huì）委员出席会议，中央和国（guó）家机关有关部门负责同志列（liè）席（xí）会议。