《中国共产党纪律处(chù)分条例》对违反出国(境(jìng))管理(lǐ)规定(dìng)行(háng)为列(liè)出负面清(qīng)单,作出处分规定。
1、违规取(qǔ)得外国国籍、国(境)外居留(liú)资(zī)格。
《条(tiáo)例》第九十条规定,违反(fǎn)有(yǒu)关规定取得外(wài)国(guó)国籍或者获取国(境)外永久居留资格、长(zhǎng)期居留许可的,给(gěi)予党纪(jì)重处(chù)分。
这(zhè)里的“有关规(guī)定”,主要是(shì)指《关于进一步加(jiā)强党员干部(bù)出(chū)国(境)管(guǎn)理的通知》等规定。党员、干部违规取得外国(guó)国籍或国(境)外永久居留资格(gé)、长期居留许可,这本身就(jiù)是严重的违纪行为,还有的(de)是在为从事(shì)其他违纪违法(fǎ)活(huó)动甚至外逃(táo)国(境(jìng))外创造便利条件(jiàn)。因(yīn)此(cǐ),有必要对这类(lèi)行为作出严(yán)格的纪律处分(fèn)规定。
2、违规办理因私出国(境)证件(jiàn)、前往港澳通行证,未(wèi)经(jīng)批(pī)准出入国(边)境(jìng),擅自(zì)超出批准范围因私出国(境)。
《条例》第九十一条(tiáo)对此类行为作出规定,分为两种情况。一是违反有关规定办理因(yīn)私出国(境)证件、前往港(gǎng)澳通(tōng)行证,或者未经批准(zhǔn)出(chū)入国(边)境。
这里的“有关规定”,主要是指《关于进一步加强党员干部出国(境)管理的(de)通知》《关于(yú)加强国家(jiā)工作人员因(yīn)私事出国(境(jìng))管理的暂(zàn)行规定》等。上述文件对列入登(dēng)记备案范围的党员、干(gàn)部(bù)的(de)因(yīn)私出国(境)审查程序、因私出国(境)证件管理(lǐ)要求等作出了具体规定(dìng)。党(dǎng)组(zǔ)织(zhī)要按照规定加强管理监督,党员(yuán)、干部要严格落(luò)实相关(guān)制度要求(qiú),把组织纪(jì)律(lǜ)执(zhí)行到位。
“因私出国(境)证件(jiàn)”,主要包括因私普(pǔ)通护照、内地居民往来(lái)港澳通(tōng)行证(zhèng)、大(dà)陆居民往(wǎng)来台湾通行证等。“前往港澳通行(háng)证”,俗称(chēng)“单程证(zhèng)”,一般是指由国(guó)家(jiā)移民管理部门向申请(qǐng)前(qián)往港澳(ào)地区(qū)定居(jū)的内地(dì)公民(mín)签发(fā)的(de)证(zhèng)件。出国护照、出(chū)境(jìng)证(zhèng)件是公(gōng)民在国(guó)(境(jìng))外(wài)的(de)身(shēn)份凭证,必须按(àn)照规定办理。
关于(yú)因私出(chū)国(境)证件保管,登记备案人员已(yǐ)申领的因私出国(境)证件,应在回国(境)后10日内,交由所在(zài)单位组(zǔ)织人事部门集中保(bǎo)管,其中的登记备案人(rén)员是指各级党政机关、人(rén)大、政协、人民法院(yuàn)、人民(mín)检察(chá)院、人民团体、事业单位(wèi)在职的县(xiàn)(处(chù))级(jí)以上领导(dǎo)干部,离(lí)(退)休的厅(局(jú))级以上干(gàn)部;金融机构、国有企业的(de)法定代表人,县级以(yǐ)上(shàng)金融机构(gòu)领(lǐng)导成员及其相应(yīng)职级的(de)领导(dǎo)干部,国有大中型企(qǐ)业(yè)中层以上管理人员(yuán),国(guó)有控股、参股企业中(zhōng)的国有(yǒu)股权代表;各部门、行业中涉及国家(jiā)安全及国有资产安全、行(háng)业机密的人(rén)员。
二是(shì)虽(suī)经批准因私出国(guó)(境)但存在擅自变更路线、无正(zhèng)当理由超(chāo)期未归等超出批(pī)准范围出(chū)国(境)行为。这是新修(xiū)订的《条例》增(zēng)写的(de)内容。
除(chú)了擅自变更路线、无正当理由(yóu)超期(qī)未归外,超出(chū)批准范围出国(境)行为(wéi)还包括经批准因私出国(境)人员(yuán)持普通护照前往事先未报批的单(dān)方面允许中国公民免(miǎn)签入境、单方面允许(xǔ)中(zhōng)国(guó)公民办理落地签证、单方面允许中国公(gōng)民免签过境或者与中国实(shí)现互免(miǎn)普通护照(zhào)签证的国(guó)家和地区(qū),以及获批前往某个或某几个申根国家,但私自前往未事先报批(pī)的其(qí)他申(shēn)根(gēn)国家。
按照有关规定(dìng)因私出国(境(jìng))需经(jīng)组(zǔ)织批准的党员(yuán)、干(gàn)部(bù),经(jīng)批(pī)准后出现(xiàn)了需(xū)要(yào)改变路线、期限(xiàn)等超(chāo)出批准范围(wéi)的新情况新变化,应当及时向组织报告情况,这是对(duì)党员(yuán)、干部的组织纪律要求(qiú)。如果未向(xiàng)组织报告(gào)而擅自改变行(háng)程或者超期未归,就是违反组织(zhī)纪(jì)律。负有报告义务的党员、干(gàn)部要切实增强组织观念,充分认(rèn)识这(zhè)不是纯粹的个人私事(shì),而(ér)是涉及对组织批准事项的调整和变更,该(gāi)报告的必须履行报告(gào)义务。
3、在国(境)外擅自脱离组织(zhī),违规联络国(guó)(境)外机构、人员。
《条例》第(dì)九十二条规定,驻外机构或(huò)者临(lín)时出国(境)团(组)中的党员擅自脱离组织,或者从事外事(shì)、机要、军(jun1)事等工作的党员违反有关规定同国(guó)(境(jìng))外机构、人员联系和交往(wǎng)的,给予相应处分。
擅自(zì)脱离组织,是指事前不向驻外机(jī)构或者临时出国(境)团(组)的党组织或者负责人请示(shì)报告,未经批准擅自外出、单独行动,组织(zhī)不(bú)知道其去向(xiàng)和所作所为。这里强(qiáng)调(diào)其为擅自离开组织(zhī)外出,但不存在“出走不归”的主观动机。党员、干部要切实强化组织(zhī)意识,即便身处国(境(jìng))外(wài),也(yě)要时刻(kè)想到(dào)自己是党(dǎng)组织的一员,肩(jiān)负职责(zé)使命,严格遵守纪律约束,维护好党和(hé)国家形象。
4、在国(guó)(境)外出走,帮助在(zài)国(境(jìng))外出走。
《条例》第九(jiǔ)十三条将其分为(wéi)两(liǎng)种情况。一是驻外机(jī)构(gòu)或者临时(shí)出国(境)团(组)中的党员,脱离组织出走时间不满六(liù)个月又自动回归的(de),给(gěi)予撤销党内职务或者留党察看处分;脱(tuō)离组(zǔ)织出走时间超过(guò)六(liù)个月的,按照(zhào)自行脱(tuō)党处理,党内予以除名。
出走,是(shì)指未经组织(zhī)批准,私(sī)自外出不(bú)归或者超过规定期限滞留国(境)外不归的行为。这里说(shuō)的(de)“出走”行为(wéi)具有(yǒu)“不归”的主观动机,比第(dì)九(jiǔ)十(shí)二条规定的(de)“擅自(zì)脱离组织”行为性质和(hé)危害(hài)更为严重(chóng)。按照党章第九(jiǔ)条的规定,党员如果没有正当理由,连(lián)续六个月不(bú)参加党的(de)组(zǔ)织生活的(de),就被认为是自行脱党,应当决定把(bǎ)这样的党(dǎng)员除名。《条例》落实党章要求,规定对脱离(lí)组织出走的党员给予严肃处理。
二是故意为他人脱(tuō)离(lí)组织出走提供方便条件的,给予相应处分。“提供方便条件”有很(hěn)多(duō)具体表现。比如,为脱离组织出(chū)走人员开具(jù)证明,代办护照、签证,帮助(zhù)购买车船(chuán)机票(piào),提供经济帮(bāng)助,提供落脚点,或者为其提供信(xìn)息等。