从中央经（jīng）济工（gōng）作会议看2025年中国（guó）经济着力点（diǎn）

中央经济（jì）工作会议12月（yuè）11日至12日在北（běi）京举行（háng）。习近平（píng）总书记出席（xí）会议并发表重要讲话，总结2024年经济工作，分（fèn）析当前经济（jì）形势，部署2025年经济工作，为中国经（jīng）济高（gāo）质量发展把舵（duò）定（dìng）向。

坚定信心不（bú）断深化（huà）对经济（jì）工作的规（guī）律性认识

今年是实现“十四五”规划目标任务的（de）关键一年。

“经济运行总（zǒng）体平（píng）稳（wěn）、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社（shè）会（huì）发展主要目标任（rèn）务即将（jiāng）顺利完成。”中央经济（jì）工作会议这（zhè）样总结今年经济（jì）运行情况。

会议（yì）认为，实践（jiàn）中，我们不断深化对经济工（gōng）作的规律性认识（shí）：

“党中央集中统（tǒng）一（yī）领导是（shì）做好（hǎo）经济工作的（de）根本保证”；

“必须统筹好有效市（shì）场和有为（wéi）政府的关系”；

“必须统筹好总供（gòng）给（gěi）和总（zǒng）需求（qiú）的（de）关系（xì）”；

“必须统筹好培育新动能和更新旧动能（néng）的（de）关系”；

“必须统筹好做（zuò）优增量和盘活存量的关系”；

“必须统筹（chóu）好提升质（zhì）量和做大总量的关系（xì）”。

会（huì）议提出的（de）“根本保（bǎo）证”“五个统筹”，进一步丰富和发展了习近平（píng）经济思想，为做好明年经济工（gōng）作提供了根（gēn）本遵循。

“这些规（guī）律性认识，既是应对当前困（kùn）难挑战、巩固经（jīng）济回升（shēng）向好（hǎo）态势的重要着力点，也是（shì）促进（jìn）经济结（jié）构（gòu）转（zhuǎn）型升级、推（tuī）动（dòng）高质量发展的科学方法论（lùn）。”国家发展改革委经济研究所（suǒ）副所（suǒ）长郭丽岩说。

南方科技大学副（fù）校长（zhǎng）金李（lǐ）认为：“深化对经济工作的规律（lǜ）性认识（shí），科学分析当前经济形势，有助（zhù）于我们采取更加有（yǒu）效举措，有（yǒu）力破解发展难题，稳定发展预期，提振社会（huì）信（xìn）心，充（chōng）分调动（dòng）各（gè）方面积极（jí）性，凝聚推动高质量（liàng）发展的合力。”

实施更加积极有为（wéi）的宏观（guān）政策

会议要求（qiú），明（míng）年要坚持稳中（zhōng）求进、以进（jìn）促稳，守正创新、先立后破（pò），系统集成、协同配合，充实完（wán）善政策（cè）工具箱，提高宏观调控的前（qián）瞻（zhān）性、针对（duì）性、有效（xiào）性（xìng）。

中国财政科学研究院研究员石（shí）英（yīng）华表示（shì），针对明年较为复杂的国内外（wài）形势，会（huì）议释放了（le）宏观政策将更加积极有为的信号，有（yǒu）利于进一（yī）步坚定各方发展信心，稳定市场预期，积极主动应对困（kùn）难挑战（zhàn），有助于确保高质（zhì）量完成“十四（sì）五”规划目标任（rèn）务、为实现“十五五”良好开局打牢基础。

提高财政赤字率（lǜ），确保财政政策持续用力（lì）、更加（jiā）给力；加大财（cái）政支出强（qiáng）度；增加发行超长期特别（bié）国债……会议明确，要（yào）实施更加积极（jí）的财（cái）政政策。

“会议围绕财（cái）政赤字、财政支出、超长期特别国债（zhài）、专项债等（děng）多种政策工具作（zuò）出积极部署，惠当前也利长远。通过实施更加（jiā）积极、更加给力的财政政策，将进一步（bù）加大逆（nì）周期（qī）调节力度，积极对冲（chōng）外（wài）部不确定性，为（wéi）明年经济稳定增长、持续向好（hǎo）提供支撑。”石（shí）英（yīng）华说。

会议提出，要实施适（shì）度宽松的（de）货（huò）币政策。“我国货币政（zhèng）策从（cóng）‘稳健’调整（zhěng）为‘适度宽松（sōng）’，是基于当前经济形（xíng）势（shì）的需要和明年（nián）经济工作（zuò）的谋划，有助于增强（qiáng）逆（nì）周期（qī）调节效果，提振（zhèn）市场信心，推动经济回升向（xiàng）好。”上海金融与发（fā）展实（shí）验室主任（rèn）曾刚说。

对于会（huì）议提出的“适时降准降息”，曾刚认（rèn）为（wéi），在适度宽松的（de）货币政策基调下，降准降息将为我国经济提供更强的逆周期调节支持（chí），有助于保持流动性合理充裕，降低社会（huì）综合融（róng）资成本（běn），进一步扩大内需（xū），释放消费和投资（zī）潜力。

会议强调要打好政策“组合拳”。中国（guó）税务学会常务理事（shì）、学（xué）术委员会（huì）委（wěi）员（yuán）罗志（zhì）恒表示，当（dāng）前宏观经济治（zhì）理的复杂性上升，必须（xū）用系统性（xìng）的思维（wéi）、方法和措施，强化政策（cè）统筹（chóu）和部门协同，围（wéi）绕（rào）经济社会发（fā）展主要目（mù）标出台取向（xiàng）一致（zhì）的宏观政策，形成各方面共同推动高质量发展的（de）强大（dà）合力。

全方（fāng）位扩大国内需求

扩大内（nèi）需（xū），既（jì）是应对外部（bù）冲击、稳定（dìng）经济运行（háng）的有效（xiào）途径，也是（shì）增强发展主（zhǔ）动性的长久之策。会议将“大力提（tí）振消费、提高投资效益，全方位扩大国（guó）内需求（qiú）”摆（bǎi）在明（míng）年9项（xiàng）重点任务之（zhī）首。

“当前，国内需求不足的挑战仍然较大。需要注重改善（shàn）居（jū）民收入、提升消（xiāo）费能力（lì），进而提振消费，扩大国（guó）内（nèi）需（xū）求（qiú）。”国务院发展研究中心宏观经济研究部第二研究室（shì）主任李承健说。

“推动（dòng）中（zhōng）低收入群体（tǐ）增收（shōu）减负”“适（shì）当提高退休人（rén）员基本养老（lǎo）金”“加力扩（kuò）围（wéi）实（shí）施‘两新’政策（cè）”“积极发（fā）展首（shǒu）发（fā）经济、冰雪经济（jì）、银发（fā）经济”……围绕大力提振（zhèn）消费，会议作出系列（liè）部（bù）署（shǔ）。

李承健表示，随着消费品以旧换新及一揽子增量政策效应逐（zhú）步显现，汽车、家电、家居等（děng）大宗消费回升较快。要持续巩固消费回暖势头，积极培（péi）育定制消费、体验（yàn）消费、服务消费等新（xīn）引擎，不（bú）断（duàn）拓展消费新空（kōng）间。

投资既是（shì）当前（qián）的需求，也（yě）是未来的（de）供给。加强自上而下（xià）组织协调，更大力度支（zhī）持“两重（chóng）”项目；适（shì）度（dù）增加中央预算内投资；大力实施城市更新……会议作出系（xì）列部署。

“不管是（shì）从建设现代化（huà）的（de）产业体系，还是从满足人民群众美好生（shēng）活需要的角（jiǎo）度看，我国（guó）投资都蕴藏着巨大的（de）潜力空间（jiān）。”郭丽（lì）岩表（biǎo）示，要（yào）更（gèng）加注重投（tóu）资的精准性（xìng）和有效性，充（chōng）分发挥（huī）政府投资的带动放大（dà）效（xiào）应，持续优（yōu）化投资结（jié）构，激发社会投（tóu）资活力。

以科技创新引（yǐn）领新质生产力发展

会议强调，“以科技创新引（yǐn）领新质（zhì）生产力发展，建设现代化产业体系”，释放了创新驱动发展的鲜（xiān）明信号。

加强（qiáng）基（jī）础研究和关键核（hé）心（xīn）技术攻（gōng）关，超前布局重大科（kē）技项目，开展（zhǎn）新技术新（xīn）产品新场景大规模应（yīng）用示范行（háng）动（dòng）；开展“人工智能+”行动（dòng），培育未来产业；加强国家战略科技力（lì）量建设……会议从多个方面（miàn）作出具体部（bù）署。

“综合（hé）整治‘内卷（juàn）式’竞争，规范地方政（zhèng）府和企业行为”，会议（yì）的这一（yī）表（biǎo）述引（yǐn）人关（guān）注。

中国社会科学院工业（yè）经济研究所（suǒ）副研究员李伟表示（shì），走出（chū）“内卷（juàn）”困境就不（bú）能忽视产业发展规律和自（zì）身条件（jiàn），要因（yīn）地制宜（yí）发展新（xīn）质生产力，不同（tóng）地区、不同技术路线、不（bú）同产业类型都要（yào）结（jié）合（hé）各自的特点和（hé）优势，采取不同（tóng）发展路径，避免一哄（hǒng）而上、泡沫化。

会（huì）议指出，针对产业转（zhuǎn）型（xíng）升（shēng）级的瓶颈制约，推动新旧（jiù）动能平稳接续转换（huàn）。

李伟表示，传（chuán）统产业转型升（shēng）级为先进技术（shù）和新兴产（chǎn）业发展提供市场（chǎng）空间，新（xīn）兴产业发展壮（zhuàng）大也离不（bú）开传统产业（yè）在生产工艺、制造设备等方面的（de）支撑保（bǎo）障。推动新旧动能平稳接续转换，就（jiù）要增强产业发展（zhǎn）的（de）接续性，积极运（yùn）用（yòng）数字技术、绿色技（jì）术改造（zào）提升传（chuán）统（tǒng）产业，实现传统产业改造提升和新兴产（chǎn）业培（péi）育发展的双赢。

以改革（gé）开放增（zēng）强（qiáng）发展（zhǎn）内生动力

“出台民营经济促进法（fǎ）”“开展规范涉企执法专项行动（dòng）”“制定全国统一大市场建设指引”“促进平台经济健康发展”“统筹推进财税体制改（gǎi）革（gé）”“深化资本市场投（tóu）融（róng）资综合改革”……会（huì）议（yì）提出，发（fā）挥经（jīng）济体制（zhì）改革牵引作用，推动（dòng）标志性（xìng）改革举措落地见效。

商务部国际贸易经济合作研究院（yuàn）副院长（zhǎng）崔卫杰表示，会议（yì）的系列（liè）重（chóng）要（yào）部署聚焦当前经（jīng）济重点领域关键环节、深（shēn）层（céng）次矛盾和（hé）紧（jǐn）迫性（xìng）问题，着力打（dǎ）通堵点，补齐短板，形成可（kě）预（yù）期的制度安排，有利于牵引和带动其（qí）他领域改革，形成破（pò）除深层（céng）次体制机制（zhì）障碍的强大合力。

会议还提出，扩大高（gāo）水平对外开放，稳外贸、稳外（wài）资，部署“有序扩大自主开放和单边开放”“积极发展服务贸易、绿（lǜ）色贸易、数字（zì）贸易”“持续（xù）打造‘投（tóu）资中国’品牌（pái）”“稳步推进服务业开放”等具体举措。

当前外（wài）部环境不稳定、不（bú）确（què）定和难（nán）预料因素增多，我国外贸外资（zī）发（fā）展承压。崔卫杰说，会议提出的一系列举（jǔ）措适应了我国开放重点从制造领（lǐng）域（yù）拓展至服务（wù）领（lǐng）域的发（fā）展趋（qū）势，也适应了数字经（jīng）济和（hé）数（shù）字贸易发展新形势，有（yǒu）利于发挥外（wài）贸发展和吸引外资的创新优势，进（jìn）一步激发增长（zhǎng）潜（qián）能。同时，这一系（xì）列举措制度型开放特征（zhēng）明显，将（jiāng）进一步倒逼国内（nèi）制度改革与（yǔ）创新，以高（gāo）水平对外开放（fàng）的制度建设推（tuī）动（dòng）改革向体（tǐ）制机制的“深水（shuǐ）区（qū）”“无人区”迈进。

会（huì）议提出，加大区域（yù）战（zhàn）略实施力度，增强区（qū）域发展活力。郭丽岩说，要（yào）深入实施区域重大战略（luè），通过自贸试验区建设（shè）稳（wěn）步推进制度型开（kāi）放，推动形成更（gèng）高层次（cì）改（gǎi）革开（kāi）放新格局，培育新的增长（zhǎng）极。

加大（dà）保障和改（gǎi）善民生（shēng）力（lì）度

“统筹推进新型城镇化和乡（xiāng）村全面振（zhèn）兴”“协同推进降碳减污扩绿增长”“加大（dà）保（bǎo）障和改（gǎi）善民生力度”……会议（yì）多（duō）项（xiàng）部署聚（jù）焦群众关切，增（zēng）进民生福祉。

会议明确，“健全（quán）粮（liáng）食价格（gé）形成机制”“进（jìn）一步深化生态（tài）文明体制（zhì）改革”“加强自然灾（zāi）害防（fáng）治体（tǐ）系建设”“促进重（chóng）点群体就业”“推动义务教育优质均衡发展”“实施（shī）医疗卫生强基工程”。

“在（zài）发展中（zhōng）保障和改善民生是中（zhōng）国式现代化的重大（dà）任（rèn）务，一系（xì）列部署涵盖城乡融合发展、经济社（shè）会发展（zhǎn）全面绿色转型等（děng），既着眼当下，解决好人民群众急难愁盼，也着眼长远，不（bú）断满足（zú）人民高品质生活需求。”金李（lǐ）表（biǎo）示，落（luò）实好会议部署，各（gè）方要细化任务，推（tuī）动利民惠民举措落实落细。

保障（zhàng）和改（gǎi）善民生，需要统（tǒng）筹好发展和（hé）安全。会议指出，有效（xiào）防范化解重点领域风险，牢牢守（shǒu）住不（bú）发生系统性风（fēng）险底线。

“房地产是需要（yào）化（huà）解（jiě）风险的重点（diǎn）领域之一（yī），近期政策成效初步（bù）显现。”中国宏观经济研（yán）究院研究员刘琳表示，在行（háng）业恢复发展的关（guān）键时刻，会（huì）议提出“持（chí）续用（yòng）力推动房地产市（shì）场止跌（diē）回稳”“加力实（shí）施城中村和危旧（jiù）房改造”“盘活存（cún）量用地和商办用房”等（děng）措施，坚持从供需两端持续发力的政策思路，将有助于延续当前（qián）向好势头，进（jìn）一（yī）步把政策利好转（zhuǎn）化为市场信心和发展效益。

明（míng）年经（jīng）济工作的（de）大政方针（zhēn）已（yǐ）定，关键在于抓好落实。会议强调，要加强党对经济工作（zuò）的领导，坚持（chí）干（gàn）字当头（tóu），增（zēng）强信心（xīn）、迎难而上（shàng）、奋发有为，确保党（dǎng）中央各项（xiàng）决策部（bù）署落到实处。